На Украине сегодня наблюдается расцвет игорного бизнеса, конкуренция наблюдается буквально повсеместно даже в небольших городках, операторы казино рекламируются всеми видами СМИ, каждому доступны виртуальные азартные игры, которые позволяют получить деньги быстро.
Это стало возможным не просто так, причина в уникальных условиях для игорного бизнеса, созданных нынешней властью Украины. На сегодняшний день ни рынок азартных игр, ни выигрыши игроков не подлежат обязательному налогообложению, более того отсутствует контроль в принципе, проверкой законности правил азартных игр, защитой прав и интересов игроков никто не занимается. Более того, в азартные игры вполне могут играть несовершеннолетние лица, зависимые люди (игроманы), операторы казино могут самостоятельно вносить корректировки в работу игровых автоматов, никто не контролирует финансовую деятельность игорных заведений, законодательство фактически не работает, состоит сплошь из дыр и лазеек, регулирование рекламы в СМИ также пущено на самотёк.
Многие, прочитав это, могут подумать, что все это бред, ведь ещё с 2009 года по законодательству Украины азартные игры запрещены, исключение составляют лишь государственные лотереи, да и те стали легальными в 2012 году. В ответ на это можно лишь привести афоризм Кузьмы Пруткова, который в данной ситуации актуален как никогда: "Увидев на клетке слона табличку "буйвол", не верь глазам своим". Нужно совершенно быть слепым в прямом и переносном смысле, чтобы не замечать, что игорный бизнес не только не запрещен, но и процветает, активно развиваясь не только в виде оффлайновых, но и в онлайн казино. Каждый может когда угодно сыграть в любой вид азартных игр и в интернете, и просто посетив один из многочисленных игровых клубов. Государственными лотереями, конечно же, дело не ограничивается, да и те, кстати, проводят различные коммерческие организации, которые имеют отношение к государству лишь формально из-за лицензий, которые давно просрочены.
Подобное контролирование рынка, когда запрет лишь на бумаге, не может не волновать общественность. Активисты и народные депутаты, несогласные с политикой легко получают поддержку населения, используя для выражения своей позиции не только соцсети, но и применяя активные действия, пытаясь бороться с произволом. Здесь скорее вопрос психологии, например, когда кто-нибудь из знакомых выигрывает приличную сумму, это становится отличным поводом пожаловаться на социальное неравенство, бедность, несправедливость, которые являются следствием наплевательского отношения на законы и повсеместной коррупции. В результате формируется не только социальная напряжённость, но и недоверие, даже неуважение к власти в стране.
Кто пострадает больше всего
Больше всего пострадают как раз таки любители поиграть в азартные игры, хотя запрет и вводился якобы для защиты их интересов. Если взять во внимание огромное количество интернет сайтов с азартными играми, ориентированными на игроков с Украины, то таких окажется не один миллион. Каждый игрок может остаться один на один со своими проблемами. Обращаться за помощью к государству пустая трата времени, к тому же первым делом игрока привлекут к административной ответственности за незаконное участие в азартных играх.
Из-за того, что игорный бизнес в Украине фактически находится в тени, он привлекает внимание компаний, которые зарегистрированы далеко за пределами Украины, а их корни в офшорах. Соответственно вся прибыль уходит в заморские страны. Украинский игорный бизнес не подразумевает социальной ответственности, которая важна для бизнеса, если имеются планы на дальнейшее развитие. По этой причине индустрия геймблинга для украинских игроков не может похвастаться наличием операторов мирового уровня, предоставляющих высокое качество обслуживания, при этом осуществляется деятельность согласно законодательству. Ко всему прочему добавляется отсутствие новых рабочих мест, отсутствует культура ведения бизнеса как таковая, про инвестиции в экономику Украины и речи не ведётся. Если не платятся налоги в казну Украины, значит, они достаются другому государству, по самым скромным подсчётам игорный бизнес может приносить несколько миллиардов гривен в год. Соответственно миллиарды гривен уходят из страны.
Извечные вопросы: что делать, и кто виноват
Прежде всего, необходимо понять, что теневой рынок, возникающий со 100% гарантией в государстве с высокой степенью коррупции, намного опаснее, нежели рынок азартных игр, который контролируется. Запретить азартные игры просто, но мера не эффективна, что не раз было доказано на практике в различных европейских странах, так как азартные игры попросту становятся черным рынком, способствуя развитию коррупции. В итоге Украина на данный момент единственная страна не только в Европе, но и среди стран бывшего СССР, где игры в казино запрещены совсем. Если бы было регулирование на законодательном уровне, удалось бы недопустить играть несовершеннолетних и ограничить зависимых людей, заблокировать слишком агрессивную рекламу, снизить уровень коррупции.
Государству нужно, чтобы появился эффект от запуска нового рынка, это привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест, сокращение скрытого сектора экономики, толчок в развитии сопутствующих рынков (туристический, спортивный и др.). Государство должно получать налоги и иметь возможность контролировать финансовые потоки. Современное развитие IT технологий вполне может позволить держать под контролем все ставки и выигрыши. В свою очередь бизнесу нужна стабильность и понятные правила для планирования модели бизнеса на будущее. Даже бизнес Украины, который давно работает по серым схемам, уже устал от этого и требует прозрачных правил. Крупные инвесторы никогда не станут вкладываться не то что в черный, но и в серый рынок, который хоть и регулируется законодательством, но определенными людьми и по "правильным" условиям. Для крупных инвесторов важна рыночная капитализация, а репутация бренда дороже, чем заработок нескольких миллионов на определенном рынке.
Что на сегодня
Общество и бизнес, безусловно, решают очень многое, но последнее слово всегда остаётся за государством, самое главное, что правительство осознает всю важность назревшей проблемы. Решать ее придется уже в ближайшем будущем, так как легализация азартных игр предусматривается меморандумом МВФ, это придется сделать для продолжения сотрудничества и получения финансовой помощи. Кроме того, необходимо использовать эффективные меры борьбы с отмыванием денег, без этого невозможно наладить гармонизацию законодательства Украины с европейским.
Если проанализировать законопроект № 4663 "О детенизации рынка азартных игр и обеспечения доходами бюджета с целью исполнения социальных обязательств" , то можно сделать определенные выводы.
- Есть четкое понимание, что каждый вид игорной деятельности (казино, букмекерские конторы и др.), требует индивидуального регулирования. Нельзя аккумулировать разные лицензии, представители разных сегментов игорного бизнеса должны вести строго определенную деятельность, например, лотереи не могут одновременно быть букмекерскими конторами и т.д.
- Предусматривается ограничение количества операторов на том или ином игорном рынке. Свободная конкуренция показала демпинг операторов в вопросе борьбы за клиентов, азартные игры становятся доступны всем, растет социальное возмущение. В условиях экономики Украины лучше ограничить количество операторов.
- Обозначены ключевые инструменты регулирования индустрии азартных игр.
В общем, законопроект вполне грамотная основа для будущего законодательства, регулирующего сферу игорного бизнеса. Таким образом, после того, как весной 2017 года украинское правительство взяло на себя обязательство перед Международным Валютным фондом легализовать азартные игры, это может произойти уже в 2018 году и не позднее. Начиная с 2009 года, когда был принят тотальный запрет, и по сей день на рассмотрение Верховной Рады было внесено около 30 проектов по регулированию индустрии гемблинга. Не обойдется и без нововведений, например, казино можно будет открывать на территории гостиниц с суммарным количеством номеров не менее ста. Казино смогут открывать на пассажирских морских лайнерах, в аэропортах, в любом доме, если рядом нет других. По современным требованиям все клиенты игорных заведений должны будут в обязательном порядке предупреждаться о возможной зависимости от азартных игр. Представители гостиничного бизнеса уже поддержали легализацию, что неудивительно, учитывая будущие инвестиции и прибыль.
